Abeliansky: Open Data, conectividad y apropiación de TICS en el Siglo XXI

Abeliansky sostuvo que, en el inicio de la segunda década del siglo XXI "las Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs) forman parte de la vida cotidiana de la mayoría de los habitantes de las ciudades hace varios lustros y ya nadie duda que las TICs son herramientas beneficiosas y claves para promover el desarrollo económico y social de los países". Ha sido comprobado ya en varias capitales alrededor del mundo que las herramientas informáticas y las telecomunicaciones modernizan la administración pública y empresarial.

"Las TICs se han vuelto inalámbricas y los índices de penetración de servicios de telecomunicaciones móviles para América Latina son superiores, en promedio, al 100%" expuso Abeliansky. Hay que tener en cuenta que esta cifra no significa que todos los habitantes disponen  de una línea móvil, sin embargo, los números revelan que la mayoría de las personas tienen un teléfono celular. La telefonía móvil ha expandido los servicios de voz sea una realidad y se perfila como el principal medio de acceso a Internet, como sucede en Chile, donde al tercer trimestre de 2012 las líneas de banda ancha móvil superaron con creces a las fijas.

Información, contenidos y open data

La información pública es la esencia de las ciudades digitales ya que por medio de ella se estimula la transparencia en la gestión pública. Cabe aclarar que es necesario debatir una ley nacional de acceso a la información pública donde estén consideradas las ciudades digitales. Durante los últimos tiempos, cobró importancia del concepto de Open Data (datos abiertos, en español). La premisa básica que implica este concepto es la apertura de los datos de gobierno. Básicamente es información dura que requiere de un tratamiento para que pueda ser utilizada en la generación de nuevos servicios, aplicaciones y conocimiento.

Tecnología, conectividad y apropiación de TICS

"Cuando hacemos mención a la apropiación de las TICs nos referimos a la utilización que la comunidad hace de las mismas, con sus capacidades y habilidades" afirmó Abeliansky y agregó que "también deben existir facilidades para que los bienes y servicios tecnológicos sean asequibles para la mayor parte de la población, al igual que los servicios de telecomunicaciones, principalmente acceso a Internet de calidad."

Actualmente se da por sobreentendido que una ciudad digital requiere de conectividad, pero para un funcionamiento y beneficio máximo de la misma se requiere del aporte de los ciudadanos y del sector privado. Las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) juegan un rol importante en el desempeño de una ciudad digital como promotoras de los distintos usos de las TICs y como demandantes de información pública. Durante décadas los gobiernos se ganaron la desconfianza de la población, cuya participación se circunscribía al pago de impuestos y reclamos por los servicios recibidos. Las TICs ofrecen la posibilidad de una participación real de la gente por lo que hay una tendencia a la baja en el nivel de desconfianza.

"Debe haber colaboración de la ciudadanía en la coproducción de documentos de políticas públicas, en temas como transporte y ambiente verde, entre otros" sostuvo Abeliansky, y dejó en claro que "debe existir un compromiso político real por parte de las autoridades para generar un círculo virtuoso. La sociedad civil tiene que estar involucrada de manera cierta, no únicamente en caso de elecciones para autoridades."

La ciudad digital es el marco indispensable para la concreción de un gobierno abierto. Este tipo de iniciativas buscan promover un Estado transparente y participativo donde gobierno y ciudadanos colaboran, por medio de las TICs, en el desarrollo colectivo de soluciones a los problemas de interés público, a través de la implementación de plataformas de gestión de información e interacción social.

El uso de TICs para involucrarse en la mejora de vida cotidiana y las políticas públicas por parte de los ciudadanos no pareciera ser el óptimo, según se desprende de las visiones de diversas ONG y sitios de Internet abocados a trabajar en la progreso de un entorno de ciudad digital y gobierno abierto. Es un desafío de la sociedad generar ecosistemas que se basen en plataformas TICs para que la promesa de las ciudades digitales y, fundamentalmente, la transparencia en la gestión de gobierno se transforme en una realidad tangible.

Abeliansky: Educación para la Ciudadanía en el Siglo XXI: desafíos para la formación profesional

Hay una larga historia de apoyo para el tratamiento de la educación pública casi como un programa de capacitación laboral en lugar de un medio para preparar a las personas para que funcionen de manera más amplia como ciudadanos activos en una democracia. En un discurso de 2011 ante la Asociación Nacional de Gobernadores, Bill Gates en su momento propuso reorientar la financiación de la educación superior para las artes liberales hacia disciplinas  orientadas al sector productivo.

Pero si eso es una forma eficiente de gastar el dinero público de educación es cuestionable: lo único que estos esfuerzos de la educación como fuerza de trabajo de desarrollo parecen tener en común los malos resultados. Hoy en día, los partidarios de la educación como desarrollo del personal se están movilizando en torno a "habilidades del siglo XXI", lo que brindaría habilidades tales como el "pensamiento sistémico" y "competencias interculturales"

El debate es poco fructífero si no tiene en cuenta que ambas corrientes educacionales no son opuestas sino convergentes y complementarias: la educación tiene que ser herramienta liberadora; por lo que, si bien es estratégica la elección de un gobierno de fomentar una determinada política de Estado en un sentido u otro al financiar, subvencionar o incentivar ciertos planes educacionales en pos del interés nacional a futuro, no hay que dejar de lado los planes educativos de las carreras abocadas a las artes liberales y las ciencias sociales.

La discusión en torno a los lineamientos educativos debe estar dada de manera profunda y sincera, ya que discutir estas cuestiones abiertamente es vital para determinar qué futuro queremos como sociedad para las generaciones venideras; por lo que se nos plantean varios interrogantes: ¿cómo afrontar los nuevos desafíos que le esperan a la Argentina si no concebimos reformas en los viejos paradigmas educativos?

Creo en que uno de los aspectos más importantes a tener en cuenta es concebir a la educación como una de las principales herramientas transformadoras con la cual incidir en la realidad para poder transformarla. Esto sólo será posible con ciudadanos formados y comprometidos para construir un mundo más justo, más equitativo y más respetuoso con la diversidad y el medio ambiente, donde todas las personas podamos desarrollarnos libre y satisfactoriamente. Debemos concebir la educación como la posibilidad de transformación de sí mismo, de transformación con otros y de transformación del entorno, y no sólo transmisión de conocimiento.

El saber y el poder son dos caras de una misma moneda. Cuando se habla de educación como práctica política nos referimos a la “construcción de poder” dentro de un contexto. Un poder-hacer, para transformar la realidad de injusticia, y poder con otros, para construir colectivamente un proyecto social de inclusión y equidad; ya que al hablar de participación colectiva y solidaria, ligada a la asunción de derechos y deberes colectivos, la misma es asociada al ejercicio del protagonismo social. Se promueve así la participación organizada como construcción de ciudadanía.

Uno de los objetivos fundamentales de toda educación para la ciudadanía no sólo es aportar a los estudiantes conocimientos, comprensión y competencias, sino también reforzar su capacidad de acción dentro de la sociedad para defender y promover los derechos humanos, la democracia y el estado de derecho.

Para mejorar la contribución de cada uno, conviene fomentar las asociaciones y la colaboración entre todos los actores involucrados en la educación para la ciudadanía democrática y los derechos humanos a nivel local, regional y estatal, y en particular entre los responsables de la elaboración de las políticas, los profesionales de la educación, los estudiantes, los padres, las instituciones educativas, las organizaciones no gubernamentales, las asociaciones juveniles, los medios de comunicación y la sociedad en general.

Abeliansky: La eficiencia en la gestión de Gobierno: big data & analytics

Abeliansky explicó que "gracias al avance en los campos de las tecnologías de la información y la comunicación día a día las empresas descubren nuevas formas de obtener información sobre los clientes que le permiten orientar los productos y servicios con una especificidad sin precedentes." Esta misma tecnología puede modificar sustancialmente la forma en que funciona el gobierno, rompiendo las jerarquías y los silos, permitiendo así una acción preventiva y la incorporación de los ciudadanos en todos los aspectos de la gestión y aumentar la eficiencia general. El análisis de datos nos ofrecen oportunidades sin precedentes para mejorar la eficacia del gobierno.

La clave en cuestión de estas oportunidades pasa por el concepto de "big data"  (grandes datos). "Este concepto hace referencia a los grandes volúmenes cada vez mayor de información creada y capturada por el mundo digitalizado actual" puntualizó Abeliansky, así como también a los sistemas basados ​​en la nube y a los sensores a los dispositivos inteligentes. Las nuevas técnicas de data mining (minería de datos) permiten a los gobiernos romper las barreras legado del sistema que parecían insuperables hace apenas un par de años. "Pronto veremos nuevas soluciones en todas las áreas de gobierno, desde cómo contratar a agencias públicas, capacitar y promover, a la manera de medir el rendimiento, cómo los problemas se identifican y se adelantaron, y cómo se prestan los servicios personalizados" se explayó Abeliansky.

Aunque el término parece estar orientado hacia las empresas, un componente significativo de los grandes volúmenes de datos en el ámbito civil viene de la comunidad. Los ciudadanos generan datos cuando interactúan con sus gobiernos a través de los medios de comunicación social, cuando participan en foros en línea, y cuando llaman a emergencias médicas o utilizan aplicaciones de la ciudad para informar de problemas o servicios de tarifas.

Abeliansky expuso que "el mayor valor público surge cuando los gobiernos, a través de los datos abiertos y las iniciativas de transparencia, producen información útil que permita la participación pública significativa en la prestación de servicios públicos". La proliferación de datos abiertos alienta al sector privado y estimula el uso sin fines de lucro e interinstitucional de información; pero esto también requiere de debates importantes sobre la normalización de datos y la interoperabilidad, así como las cuestiones alrededor de los problemas de privacidad.

Estas cantidades masivas de datos impulsarán la eficiencia sólo cuando se organicen y se analicen de una manera que apoye la toma de decisiones. Los gobiernos están comenzando a incorporar cada vez más el análisis de datos en sus operaciones, y los resultados hasta ahora han sido prometedores: algoritmos predictivos permiten a los departamentos de policía anticipar futuros focos de delitos y preventivamente desplegar oficiales.

Analizando los datos acumulados de tarjetas inteligentes de transporte se puede predecir los efectos de las interrupciones de tránsito y ofrecer así una amplia visión de las operaciones de tránsito del sistema de vialidad. La integración de datos de diferentes agencias de servicios de asistencia social puede aumentar en gran medida la eficacia de los trabajadores sociales y otras personas que ayudan a los jóvenes en riesgo. Las agencias gubernamentales y sus trabajadores pueden utilizar las herramientas digitales para colaborar y aumentar los conocimientos de sus recursos de datos combinados.      

"Tenemos que pensar en un cambio impulsado por la tecnología en el Estado para los próximos años ya que estas tecnologías se vuelven rápidamente accesibles. El conocimiento de estas nuevas herramientas y oportunidades que puede ayudar al sector público revoluciona las estructuras jerárquicas basadas en reglas" concluyó Abeliansky.

Abeliansky: Seguridad y privacidad en tiempos de Ciudades Digitales

Abeliansky explicó que "las tecnologías de construcción, tecnologías de transporte y las tecnologías de la información y la comunicación sólo son eficaces en las ciudades cuando están subordinadas a las necesidades de la vida cotidiana de las personas y las comunidades". "Esta cuestión en particular es importante para uno de los grandes retos sociales, éticos, políticos, jurídicos y técnicos de nuestro tiempo: la privacidad en un mundo de la información digital", continuó Abeliansky.

El concepto de la privacidad es central para el análisis del funcionamiento de las ciudades digitales ya que, como sostiene Abeliansky, "la principal característica de las ciudades es que el gran tamaño de su población significa que la mayoría de la gente son extraños entre sí, y que la creación de la seguridad en ese contexto es muy diferente a la creación de un pueblo o aldea." Los lugares que desdibujan las distinciones entre lo público y lo privado pueden ser peligrosos. Los parques y plazas en los suburbios de baja densidad de población y viviendas, por ejemplo,  que carecen de sistemas de vigilancia terminan siendo lugares donde hay menos probabilidad de una intervención preventiva.

Para Abeliansky, "el uso de a nivel global de los dispositivos móviles ha creado una masa de información que se difunde en el mundo que nos rodea. Esto es resultado de acciones individuales deliberadas pero con impacto colectivo: cuando compartimos fotos geo-etiquetadas a través de las redes sociales, por ejemplo; o si se utiliza un auricular bluetooth para hacer una llamada a través de un teléfono móvil, estamos a todo momento brindando información fácil de interceptar."

En otros casos, es incidental. La ubicación y el movimiento de los sensores de GPS en nuestros teléfonos inteligentes no es anónima a nuestros proveedores de la red y se agregan a la de otros de la zona que se están moviendo de manera similar. Esa información se vende a los servicios de información de tráfico, por lo que se puede vender de nuevo a nosotros a través de los sistemas de navegación por satélite en los coches para que nos ayuden a evitar la congestión del tráfico.

Como resultado, una de las preguntas que más habría que discutir son: ¿quiénes son los propietarios de todos estos datos?  Las respuestas a estas preguntas no son sencillas, pero son importantes. La disposición de la privacidad en entornos urbanos es fundamental para asegurar la privacidad y seguridad de la totalidad de sus habitantes.

Sin duda, es cierto que las organizaciones de todo tipo y tamaño están compitiendo por los nuevos mercados y oportunidades de la economía de la información que se crean, en parte, por el aumento de la disponibilidad de la información personal. Eso es simplemente la consecuencia natural de la aparición de un nuevo recurso en una economía competitiva. Pero también es cierto que debemos tratar de establecer un consenso equitativo entre nosotros de cómo se utiliza nuestra información; por lo que es imperante tener en cuenta en detalle el papel de las empresas, los consumidores, las comunidades y las instituciones políticas a la hora de diseñar políticas públicas que resguarden legalmente la privacidad de los ciudadanos. Mientras que algunos de estos desafíos pueden abordarse con soluciones de tecnología, algunos de ellos sólo serán abordados por los ciudadanos activos.

Para Abeliansky, "la lección de la vida privada es que todos necesitamos ser guardianes sofisticados de nuestra propia seguridad - al igual que nos hemos convertido en compradores más sofisticados de los alimentos y los usuarios de la tecnología". Tenemos que ejercer esa sofisticación en la elección de comprometernos con las organizaciones cuyos enfoques para la seguridad y privacidad de nuestros datos sea respetuosa y transparente, y que construyen una relación o transacción de valor mutuo.

Por supuesto que la agenda de seguridad en la era digital no es nueva pero, como sostiene Abeliansky, "la tecnología se extiende más y más en los sistemas de ciudades del conocimiento, y en nuestras interacciones en ambientes de la ciudad, hay que recordar que la seguridad está en el corazón de las ciudades, no sólo de la tecnología."

Abeliansky: ¿Son las TIC's el motor del desarrollo de una Sociedad del Conocimiento?

Abeliansky sostiene que "el uso de las TIC's es considerado como uno de los motores de la evolución de la Sociedad dentro de la nueva Economía del Conocimiento, así como un elemento esencial para el desarrollo humano y económico y para la eficiencia y transparencia del funcionamiento del sector público."

"La gestión de estas tecnologías aplicadas al mejoramiento tanto de la transparencia de la administración pública como para garantizar niveles más altos de alfabetización es sin duda uno de los mayores gestos de equidad en el uso y aplicación de los dineros públicos" explica Abeliansky y añade que es "una verdadera democratización de la información transformada en conocimiento; así como también es la garantía de contar con un sistema propio que garantice de forma horizontal, igualdad de oportunidades para acceder al conocimiento y progresar."

El conjunto de la sociedad argentina -la fuerzas vivas, los cuadros políticos oficiales y de oposición- deben asumir el compromiso científico, técnico y político volver a encuadrar a nuestro medio ambiente en un marco de dignidad de todos los seres vivos, entre los cuales incluyo también a la especie humana, el depredador del medio ambiente por excelencia.

Abeliansky afirmó que "más allá de la importancia del rol de la tecnologías en el desarrollo de la sociedad, no hay que dejarse obnubilar por una lógica instrumental ya que la implementación de las tecnologías debe estar acompañada de una voluntad política de transformación social; esto es, la implementación de las  tecnologías de la información en la creación de sociedad del conocimiento debe ser el medio y no el fín. "

"A lo que a lo que se debe aspirar como fin es un desarrollo equitativo social y económico de la sociedad argentina y un consecuente y sustancial mejoramiento de la calidad de vida de nuestros conciudadanos", apuntó Abeliansky. Estas cuestiones deben ser tomadas en cuenta también en la planificación de inversiones (públicas y privadas) en TIC's ya que no se tratra de ser austero a la hora de invertir en desarrollo, pero sería necio y peligroso un gasto descontrolado en tecnología sin ningún tipo de criterio ni control.

Es por esto que es muy importante la participación activa de la ciudadanía en todas lo vinculado a la gestión de la administración pública; en este caso en particular, en el control y seguimiento presupuestario en todo el proceso relativo a la adquisición de tecnologías y equipamiento técnico. 

"Incentivando esta participación activa de la ciudadanía procuraremos, por un lado mayor eficiencia y seguridad en las finanzas públicas y, por el otro, estaremos generando dinámicas de educación no formal ya que el interés y la participación en el control ciudadano demandará formación en cuestiones específicas" concluyó Abeliansky.

 

Abeliansky: La glocalización y el desarrollo local en un contexto global

"El uso de las TICs, considerado como uno de los motores de la evolución de la sociedad dentro de la nueva Economía del Conocimiento, es un elemento esencial para el desarrollo humano y económico y para la eficiencia y transparencia del funcionamiento del sector público" sostiene Abeliansky. Es sin duda uno de los mayores gestos de equidad en el uso y aplicación del erario, una real democratización de la información, transformada en conocimiento; así como también es la garantía de contar con un sistema propio que garantice de forma horizontal, igualdad de oportunidades para acceder al conocimiento y progresar.

Abeliansky explica un ejemplo concreto: "es posible aplicar este proceso integral en el marco del desarrollo de una economía provincial de manera tal que incentive y acompañe la creación de empleo productivo local y así evitar el desarraigo de nuestros connacionales en todas las latitudes de nuestra geografía"; ya que  "no por pretender que las provincias se conviertan en compartimentos estancos para sus habitantes y que las fronteras entre las mismas sean límites para el desarrollo local, sino para que la movilización y dinamización de las economías de emprendimiento sea una elección libre en vez de una opción motivada por 'males menores'" analizó Abeliansky.

"La necesidad de introducir el concepto de glocalización viene de diferentes consideraciones" detalla Abeliansky y explica que "gran parte de la literatura sobre la globalización ha tendido a asumir que se trata de un proceso que supera a lo local, incluyendo aquí a lo local a gran escala tal cual se ha manifestado en los diversos nacionalismos étnicos surgidos recientemente en varios lugares del mundo." 

Esta interpretación ignora algunos detalles. En primer lugar, que la extensión de lo que se entiende por local se ha construido en gran parte sobre una base que va mas allá de lo local o que lo supera. Dicho de otra forma, buena parte de la promoción de lo local se hace desde arriba o desde fuera. Gran parte de lo que se declara a menudo como local no es sino la expresión de lo local en forma de recetas generalizadas de la localidad. Incluso en los casos en los que no parece estar operando una receta concreta se halla actuando sigilosamente, es posible aseverar, un factor translocal. 

En segundo lugar, mientras que la atención se ha centrado en estos asuntos relativos a las consideraciones espaciales y se ha dado una mayor atención a los vínculos entre las dimensiones espaciales y temporales de la vida humana, esas consideraciones apenas han tenido impacto, al menos hasta la fecha, en el debate acerca de la globalización y sus materias afines. "No se han realizado grandes esfuerzos para conectar la discusión en tiempo-espacio con el problemático asunto del universalismo-particularismo" explicó Abeliansky, pero a pesar de  algunos serios esfuerzos por resistir esta tendencia, persiste la contradicción entre universalismo y particularismo.

En su sentido comercial, la idea de glocalización está íntimamente relacionada con lo que en algunos ámbitos se llama, en términos económicos, micromarketing: adaptación y propaganda de los productos y de los servicios con una base global o cuasi-global hacia mercados locales y particulares altamente diferenciados. Damos practicamente por supuesta la afirmación de que en el mundo la producción capitalista destinada a mercados crecientemente globales, la adaptación a las condiciones locales y particulares no es simplemente un caso más de respuesta comercial a la variedad global existente; suponiendo así que esa heterogeneidad existiera simplemente “por sí misma”.

Abeliansky sostiene que "es necesario comprender los complejos procesos de cambios tecnológicos como ventajas para poder superar desde lo local los desafíos globales, en el marco de economías regionales dinamizadas por el conocimiento y el valor agregado distintivo que cada región puede dejar como impronta en los resultados palpables; esto es, mejor calidad de vida sustentada en ambientes sanos que estimulen el desarrollo del conocimiento de las personas."

Abeliansky: Preparación electrónica y la apropiación de las TICs

Abeliansky explica que "la preparación electrónica (E-readiness) es la infraestructura que tiene cada Ciudad para evolucionar hacia una Ciudad de Conocimiento; tales como las líneas telefónicas de que disponen los diferentes tipos de usuarios, las computadoras o redes de computadoras de que disponen los particulares, las empresas y la administración pública."

La apropiación de las TIC's es el uso de ellas y de cuanta gente o empresas o dependencias oficiales usan las mismas en comparación con el total de la población, de las empresas, etc; y con estos datos cada Gobierno puede saber cuán aptos están para recibir las TICs y qué uso se le da a la infraestructura que involucra esa elaboración.

"Creemos que los destinatarios de los apoyos para participar en el desarrollo de una Ciudad de Conocimiento deben pertenecer a todos los estratos sociales, los agentes económicos, de la salud, de la cultura y de la educación que no disponen de los medios, financieros o técnicos, ni puedan adquirirlos para encarar el proyecto" analizó Abeliansky.

Así puede decirse que requieren esos apoyos de cualquier naturaleza los hogares con horizontes de ingreso correspondiente a los niveles bajos, las micro empresas y PyMEs, ciertos sectores profesionales, las ONG y algunos casos del Gobierno local, la educación y la salud públicas sin fines de lucro. 

Decisiones políticas que hay que tomar a lo largo del proyecto

Hay dos tipos de decisiones políticas que tienen que adopar las autoridades de cualquier Gobierno sea Provincial o Municipal: las de iniciar o cancelar el Proyecto o sus análisis previos en algunos puntos definidos de su evolución y las que fijan políticas y metas de parámetros vinculados al impulso del desarrollo individual y colectivo de la comunidad.

Abeliansky detalla que "el concepto de Ciudad de Conocimiento es una declaración fáctica y política de la comunidad y su gobierno, que se dispone a preservar sus valores y su herencia cultural, incluyéndola dentro del marco de la nueva economía del conocimiento; participando de ella sin resignar la identidad de los argentinos."

Las primeras son decisiones políticas ejecutadas luego de analizar los estudios, informes y opiniones de eventuales especialistas o instituciones vinculadas al proyecto de implantación de una Ciudad del Conocimiento; las segundas en cambio corresponden a materias más técnicas en las que se reflejan las políticas de cada administración pública y están vinculadas a las estrategias sociales, económicas, culturales, sanitarias, educativas, y de participación ciudadana en las decisiones del Gobierno.

 

Abeliansky: Elementos y recursos para la implantación de una Ciudad del Conocimiento

"La cuestión de las Unidades Ejecutoras es un tema central en los primeros tiempos de desarrollo y funcionamiento de las Ciudades de Conocimiento ya que serán los entes encargados de acompañar y dar soporte en las primeras fases de implementación de las mismas" confirmó Abeliansky. Luego sus funciones deben ser traspasadas al personal involucrado de las entidades gubernamentales en todos sus niveles; luego se deberá designar un equipo de funcionarios que supervisen el funcionamiento y los usos que se le da a la Ciudad de Conocimiento.

 

Una Ciudad Conocimiento si bien requiere de inversiones complementarias, las mismas no necesariamente deben ser públicas, siempre y cuando se establezcan iguales mecanismos de control y transparencia en la gestión de dichas inversiones.  Abeliansky explicó que estas inversiones "por lo general están destinadas a la compra de computadoras; desarrollo de ámbitos de Conocimiento Cercano, para los hogares de menores ingresos; así como también terminales especializadas para hospitales y la infraestructura necesaria para la interconexión de todos estas prestaciones tales como servidores y equipos auxiliares para los portales y Data Center."

La capacitación para operar los Servicios de acceso a la información y el conocimiento y para la Alfabetización Informática es otro de los ejes centrales sobre los cuales estructurar proyectos de esta envergadura. Con especial énfasis Abeliansky detalló que "hay que elaborar los planes de Capacitación Docente para utilizar a las terminales y Computadoras como herramientas para enriquecer la experiencia educativa general y no sólo como una materia aislada, conforme las prácticas de uso corriente en los sistemas educativos más avanzados del mundo."

En el caso de que sectores de la sociedad civil quieran conformar una ONG local para ser proveedora de Accesos o Servicios de Internet, esta deberá atender a la prestación de los servicios que no se relacionen con los procesos del tipo ciudadano a gobierno y negocios a gobierno e instalar las respectivas mesas de ayuda y ofrecer actividades de capacitación para cada uno de los Servicios Inteligentes que ofrezca a sus usuarios.

Desde las entidades gubernamentales se deberá ejercer un control a nivel global en todas las fases del la implementación de las Ciuades del Conocimiento; así como también durante su funcionamiento, ejercicio sus funciones con la responsabilidad que requiere la masiva disponibilidad de los datos requeridos para los servicios de los tipos de información, consulta, trámites y gestión municipal y de los procesamientos a que den lugar las transacciones de los usuarios de aquellos.

"Los sistemas que requieren las Ciudades de Conocimiento son de un alto grado de automatización; y para la generalidad de los servicios inteligentes, el gobierno de cada Ciudad no es el exclusivo responsable de que la Ciudad de Conocimiento funcione" concluyó Abeliansky.

 

 

Abeliansky: Problemáticas de servicios públicos en un marco de Sociedad del Conocimiento

"En los últimos tiempos se ha discutido en torno a la cuestión de la prestación de los servicios públicos y si deben o no ser interrumpidos cuando ciertos sectores de la ciudadanía en situación de pobreza se ven arrastrados a tener que elegir no abonar el costo de un determinado servicio básico -como el agua o el gas - para poder sustentar a su familia" expuso Abeliansky. Se ha debatido intensamente si existe o no la obligación de brindar el servicio a quien lo solicite, independientemente de si esté en condiciones o no de pagar por él determinado precio. 

Se ha mencionado también la posibilidad de proveer quitas o subvenciones de tipo estudiantil, que en lo particular "resultan estratégicas para el desarrollo de las economías locales y regionales", afirmó Abeliansk. "Hay que admitir que habrá que considerar solventar los costos de brindar Internet inalámbrico gratuito en espacios públicos, escuelas, edificios públicos y en las casas de los alumnos que cursen escuela tanto la escuela primaria como la secundaria", aclaró Abeliansky.

"Estos servicios deben ser prestados a toda la población y a todos los agentes de la sociedad, inclusive a los usuarios de bajo poder adquisitivo que no disponen de los medios económicos para pagar los precios razonables que cobren las prestadoras" nos dice Abeliansky. En este caso la sociedad o el Estado deben subsidiar, compensar o subvencionar a esos usuarios para que puedan disponer del servicio, para garantizar igualdad de oportunidades ante el acceso al conocimiento y para vivir dignamente.

La provisión de Servicios Inteligentes a los sectores más carenciados de la comunidad, tales como los servicios de salud y educación o agentes de la economía de volumen económico relativo, se está considerando, como otro de los servicios de telecomunicaciones que deben incluirse en el conjunto de los Servicios Públicos sujetos a las obligaciones del Servicio Universal; al mismo nivel de la comunicación de voz, la provisión de energía eléctrica, el saneamiento ambiental o el suministro de agua potable y gas natural.

Este enfoque de "construcción" de Ciudades de Conocimiento en nuestro país permitirá brindar a la sociedad argentina servicios de alta penetración e impacto a nivel social, los que en muchos casos deben encuadrarse en la Obligación del Servicio Universal. Este es un mecanismo concreto para palear la brecha digital.

"La dimensión de estas redes que debemos garantizar y debemos expandir apoyados también en el proyecto de smart grid, que usa la red eléctrica de forma bidireccional junto a sistemas terminales, medidos con parámetros especializados, que podrán indica en qué fase del proceso de desarrollo o de la "construcción" de la Ciudad de Conocimiento se puede posicionar una ciudad determinada" analizó Abeliansky.

En realidad hay dos situaciones extremas que marcan el grado de inequidad existente en ciertos sectores de nuestra sociedad, aquella en la que la un sector determinado de una ciudad no se cuenta con una red de telefonía, o no tienen luz eléctrica y tiene muy pocas o ninguna computadora y aquella en la que gran parte de los hogares, establecimientos de salud y educación, empresas de todo tamaño, dependencias del gobierno local y organizaciones disponen de computadoras o terminales especializadas y tienen uno o más accesos a una red telefónica.

En el caso de los sectores que cuentan con requisitos mayores a los básicos y muchos Servicios Inteligentes ya son brindados, no tienen una vinculación sinérgica con el concepto de interacción entre sus usuarios; sim embargo, cada sector social es, sin embargo, un caso particular. Debe por lo tanto medirse cuál es el nivel de preparación en la que está para evolucionar a una Ciudad de Conocimiento a partir de él.

"Los actores sociales que participan de la construcción de una Ciudad del Conocimiento y los que son sus protagonistas una vez en marcha son personas, empresas o entidades que identificamos en la comunidad y potenciamos con miembros de comunidades cercanas", clarificó Abeliansky.

Abeliansky concluyó que "el objetivo de esta solución de conectividad inalámbrica es ayudar a reducir la brecha digital existente en cada ciudad, pueblo o caserío, provocada sobre todo por la falta de infraestructuras alternativas en algunos entornos, en los que la penetración de banda ancha es insuficiente o inexistente".

Abeliansky: Estado, empresa y ciudadanía en el Siglo XXI

En la región, se ha indicado, por parte del sector gubernamental, que el gobierno electrónico es una decisión estratégica de las administraciones públicas ante la transformación de la sociedad industrial en una sociedad del conocimiento, en la cual prevalecen como objetivos principales la nueva forma de gobernar incrementando la eficiencia y transparencia de la gestión pública, trabajando de manera integral el Estado, las empresas y el ciudadano.

Abeliansky sostiene que "podríamos afirmar que el gobierno electrónico implica la reestructuración de los servicios públicos, aumentar la inversión en recursos humanos y en equipos tecnológicos de información y comunicación de los organismos administrativos a todos los niveles". Es imperante también un cambio cultural y así "concebir un nuevo paradigma de trabajo colaborativo, lo cual es un factor clave para el establecimiento de un gobierno electrónico" explicó Abeliansky.

Sin embargo, no significa que automatizar o instalar software y hardware adecuados por toda la geografía del país, tanto en el interior de la administración pública nacional o en las distintas provincias, así como la conexión con los ciudadanos a través de la web, sea suficiente para hablar de gobierno electrónico. Debemos permitir una exposición de criterios, soluciones y deliberaciones en torno a la realidad social, económica, jurídica y política de un país, para que pueda iniciarse una relación gobierno/ciudadano transparente y eficiente.

En cuanto a la planificación de las políticas públicas pertinentes a la implementación de un sistema de gobierno electrónico, Abeliansky explicó que "mientras los estados más desarrollados se hallan claramente en una espiral ascendiente de adquisición y aplicación de conocimientos y de transformación del ejercicio del gobierno para el desarrollo, hacemos frente a enormes obstáculos, entre otros, la compra y el despliegue de las TIC's."

"La democracia es un proceso de fortalecimiento continuo, con líderes que gobernaron en el pasado con poca o ninguna voluntad de impulsar el proceso modernizador orientado al uso de las TIC's, tan urgente y necesario para implantar una forma de gestión pública transparente para lograr la innovación administrativa" se explayó Abeliansky, donde cada Ciudad de Conocimiento debe ser tomada como un ejemplo para la Argentina y cada intendente, gobernador o concejal debe dar el primer paso hacia la propia modernización de su Municipio o Provincia mediante la introducción y uso masivo de las TICs.

Toda esta estructura que planteo para la adecuada inserción de los paradigmas de gobierno electrónico deberán ser acompañadas por la automatización de los procesos necesarios de prestación de los servicios en línea; la implantación de la comunicación intra e intergubernamental y la promoción de los mercados en la nueva economía digital mediante un adecuado marco jurídico, el establecimiento de  mecanismos de fomento que permitan la difusión de las TIC's en las Pequeñas y Medianas Empresas (PyME´s) y la generación de nuevos emprendedores en la web; y se deberá promover la formación de recursos humanos en el sector productivo para el manejo y uso de las TIC's.

Esto no es una mera instalación de un sitio web para hacer campaña y mostrar obras de gobierno, es sin duda una transformación social que nos dispara al siglo XXI, que aun viviéndolo, estamos excluidos en gran medida. Estos programas destinados sin dudas al establecimiento de mecanismos de transparencia y participación activa ciudadana deben procurar ser facilitadores en la transición hacia una sociedad de la información y la nueva economía del conocimiento.

En este sentido, analiza Abeliansky, "se debe reconocer que el gobierno electrónico conforma un proceso evolutivo, razón por la que adopta alta prioridad a tener el amparo de herramientas de TIC's y de las reformas institucionales asociadas; por lo que el acceso a las telecomunicaciones como medio para adquirir el conocimiento es considerado con justicia el tendido de la cuarta red básica de servicios, junto a la luz, el gas y el agua potable."

Abeliansky: El Gobierno electrónico en tiempos de ciudadanía 2.0 y ciudades digitales

Abeliansky explicó que "cuando se analizan las posibilidades de implementación de tecnologías de Gobierno Electrónico, las ventajas que en una primera instancia podemos obtener al crear Ciudades Conocimiento en nuestro país son:

-En el plano de la administración gubernamental local: mejores servicios para la comunidad, mayor participación activa ciudadana, lo que debe traducirse en mayor transparencia de la gestión pública.

- En otras instituciones gubernamentales, (centros de emergencias médicas, por ejemplo) ayudan a vincular mejor la labor gubernamental con las necesidades de grupos de ciudadanos; y a su vez generar nuevos canales para la oferta de sus servicios."

En el plano de los actores económicos, Abeliansky analizó que "la revitalización de la economía doméstica puede incrementar la competitividad de los negocios a través del compromiso de los diversos actores en el uso estratégico de las tecnologías de la información; así como también los proveedores tecnológicos tendrán la oportunidad de demostrar en la práctica determinados modelos donde se puedan combinar diferentes tecnologías de acuerdo con las características específicas de la Argentina."

"Es prioritario atender específicamente las escuelas, donde es prioritario implantar mejores prácticas a nivel general y opciones de centros de conocimiento cercano, para llevar el conocimiento a los ciudadanos, cambiando el flujo de conocimiento y haciendo que este circule hacia la gente; así los ciudadanos podrán reforzar los lazos comunitarios e interactuar de manera más cotidiana y productiva para gestionar los servicios privados y gubernamentales que son necesarios en el desarrollo de la vida cotidiana.

"Existen múltiples axiomas de gobierno electrónico y, en lo personal, considero que la más adecuada es la que se construye bajo un modelo de consenso político, para lograr que sea una política de estado, sin importar el partido o ideología" explicitó Abeliansky.

El Estado que pienso para la sociedad argentina del siglo XXI la veo como la unidad armónica de convivencia social o, dicho de otra forma, como representación histórica idónea de extinguir el género comunitario.

En términos filosóficos, el “Estado es la unidad de orden y de fin” (Dalbosco, 2002:131), que despliega su infraestructura para interesarse en la sociedad, por intermedio del gobierno que es el órgano de conducción y de la administración que está encargada de la ejecución de las decisiones.

Como bien lo dijo Peter Drucker en su libro Really inventing government, “hay muchos riesgos nacionales e internacionales, necesitamos gobiernos efectivos...”. En el marco de la clasificación de un gobierno constituido por el ciudadano y con el ciudadano, uno de los aspectos obligatorios a tratar es el referido a la reforma, transformación necesaria en nuestro país.

En muchos países latinoamericanos se ha elaborado el proceso de modernización, como un mero cambio de procesos y como fuente de reducción del gasto público futuro, no presente. "El diferencial que debemos consensuar para la Argentina para marcar el camino en este sentido, es favorecer mecanismos para fomentar la participación ciudadana en las decisiones de políticas públicas, que afecten el futuro del país y la región" concluyó Abeliansky.

Abeliansky: Servicios básicos inteligentes dentro de una Ciudad de Conocimiento

Abeliansky explicó que "los Servicios Inteligentes (SI) son la resultante de la combinación del uso de servicios de telecomunicaciones y de procesamiento de datos a través del nexo de agentes inteligentes de programación."

"Varios de ellos están operativos desde hace tiempo, aunque no son denominados de esa manera" aclaró Abeliansky. Son aquellos servicios vinculados a la búsqueda y el procesamiento de la información por medios electrónicos, utilizando computadoras y redes de telecomunicaciones.

La denominación de estos Servicios Inteligentes está diferenciada por el nivel de complejidad y las problemáticas que resuelven:

SI de Primera Generación

Generalmente se hace referencia con esta clasificación a la comunicación simple de información:

. Búsquedas,

. Obtención de información en Internet,

. Correo Electrónico,

. Teledifusión unidireccional a Computadoras.

SI de Segunda Generación

Estos servicios están vinculados a cierto nivel de intercambio de información entre ambos corresponsales en una misma comunicación.

. Comercio electrónico,

. Banca electrónica,

. Teleeducación, e-learning

. Telemedicina

De otra manera, los SI pueden clasificarse de manera transversal en los siguientes tipos 

Información General y Correspondencia

Se refiere a la búsqueda de información mediante Internet y a la utilización de correo electrónico.

Trámites y Transacciones ante el Gobierno Local

Son los servicios que brinda el gobierno (local, provincial o nacional) a sus habitantes y agentes económicos; mediante los cuales se  pueden realizar trámites, ya sea desde los hogares o las empresas.

Gestión de Servicios Públicos municipales o provinciales

Estos servicios corresponden a todas las acciones vinculadas con los servicios públicos prestados por los gobiernos locales tales como alumbrado público, barrido y recolección de residuos, agua potable, cloacas, ordenamiento de tráfico urbano, entre otros. Estas acciones comprenden tanto la atención a usuarios, la solicitud de servicios especiales así como la administración de deuda y el proceso de cobranzas y pagos, etc.

E-Educación (e-learning) 

Son todos aquellos que están vinculados a la gestión de la enseñanza y la ejecución del proceso educativo en sus niveles primarios, secundarios y terciarios de manera interconectada; incluyendo ciclos especiales destinados a sectores de riesgo y minorías culturales.

Formulaciones alternativas en debate

Abeliansky sostuvo que "dada la preeminencia lograda por el término 'sociedad de la información', aquellas enunciaciones opcionales se inclinan por considerarla pertinente para delimitar el concepto." Se ha planteado una objeción a la que suscribo, y es aquella que tiene que ver con la palabra “sociedad” en singular, como si consideráramos una sociedad mundial semejante, que no considera las desigualdades existentes. "Considero como una alternativa válida la imperativa necesidad de considerar el término de 'sociedades de la información' o del conocimiento, para evitar errores de interpretación" afirmó Abeliansky.

En referencia a “información”, la explicación que sumó Pasquali (2002) adquirió pertinente relevancia en la sociedad civil en la Cumbre: “Informar connota por lo esencial mensajes unidireccionales causativos y computadoras con tendencia a modificar el comportamiento de un perceptor pasivo; comunicar, la interrelación de mensajes relacionales, dialogales y socializantes entre interlocutores igualmente habilitados para una libre y simultánea recepción/emisión. Si la Información tiende a disociar y jerarquizar los polos de la relación, la Comunicación tiende a asociarlos; sólo la Comunicación puede dar nacimiento a estructuras sociales”.

En cuanto al debate en torno a “sociedad del conocimiento”, quienes fervientemente lo defienden consideran que evoca una visión más integral y un proceso esencialmente humano. Otros, por el contrario, objetan la asociación con el concepto dominante, que reduce el conocimiento a una función méramente económica (la noción, por ejemplo, del “knowledge management” en las empresas, que esencialmente se enfoca en cómo recabar y sacar provecho de los conocimientos de sus empleados); o que valora sólamente el tipo de conocimiento supuestamente objetivo, científico y digitalizable en desmedro de aquellos que no lo son.

Una variante interesante que ha tenido baja visibilidad, es la de “sociedad(es) del saber compartido” o “de los saberes compartidos”. "Adquiere especial relevancia esta variante ya que justamente es en los entornos colaborativos e interconectados donde los trabajadores del conocimiento pueden explotar de manera inteligente su potencial" concluyó Abeliansky.