Abeliansky: Elementos y recursos para la implantación de una Ciudad del Conocimiento

"La cuestión de las Unidades Ejecutoras es un tema central en los primeros tiempos de desarrollo y funcionamiento de las Ciudades de Conocimiento ya que serán los entes encargados de acompañar y dar soporte en las primeras fases de implementación de las mismas" confirmó Abeliansky. Luego sus funciones deben ser traspasadas al personal involucrado de las entidades gubernamentales en todos sus niveles; luego se deberá designar un equipo de funcionarios que supervisen el funcionamiento y los usos que se le da a la Ciudad de Conocimiento.

 

Una Ciudad Conocimiento si bien requiere de inversiones complementarias, las mismas no necesariamente deben ser públicas, siempre y cuando se establezcan iguales mecanismos de control y transparencia en la gestión de dichas inversiones.  Abeliansky explicó que estas inversiones "por lo general están destinadas a la compra de computadoras; desarrollo de ámbitos de Conocimiento Cercano, para los hogares de menores ingresos; así como también terminales especializadas para hospitales y la infraestructura necesaria para la interconexión de todos estas prestaciones tales como servidores y equipos auxiliares para los portales y Data Center."

La capacitación para operar los Servicios de acceso a la información y el conocimiento y para la Alfabetización Informática es otro de los ejes centrales sobre los cuales estructurar proyectos de esta envergadura. Con especial énfasis Abeliansky detalló que "hay que elaborar los planes de Capacitación Docente para utilizar a las terminales y Computadoras como herramientas para enriquecer la experiencia educativa general y no sólo como una materia aislada, conforme las prácticas de uso corriente en los sistemas educativos más avanzados del mundo."

En el caso de que sectores de la sociedad civil quieran conformar una ONG local para ser proveedora de Accesos o Servicios de Internet, esta deberá atender a la prestación de los servicios que no se relacionen con los procesos del tipo ciudadano a gobierno y negocios a gobierno e instalar las respectivas mesas de ayuda y ofrecer actividades de capacitación para cada uno de los Servicios Inteligentes que ofrezca a sus usuarios.

Desde las entidades gubernamentales se deberá ejercer un control a nivel global en todas las fases del la implementación de las Ciuades del Conocimiento; así como también durante su funcionamiento, ejercicio sus funciones con la responsabilidad que requiere la masiva disponibilidad de los datos requeridos para los servicios de los tipos de información, consulta, trámites y gestión municipal y de los procesamientos a que den lugar las transacciones de los usuarios de aquellos.

"Los sistemas que requieren las Ciudades de Conocimiento son de un alto grado de automatización; y para la generalidad de los servicios inteligentes, el gobierno de cada Ciudad no es el exclusivo responsable de que la Ciudad de Conocimiento funcione" concluyó Abeliansky.

 

 

Abeliansky: Problemáticas de servicios públicos en un marco de Sociedad del Conocimiento

"En los últimos tiempos se ha discutido en torno a la cuestión de la prestación de los servicios públicos y si deben o no ser interrumpidos cuando ciertos sectores de la ciudadanía en situación de pobreza se ven arrastrados a tener que elegir no abonar el costo de un determinado servicio básico -como el agua o el gas - para poder sustentar a su familia" expuso Abeliansky. Se ha debatido intensamente si existe o no la obligación de brindar el servicio a quien lo solicite, independientemente de si esté en condiciones o no de pagar por él determinado precio. 

Se ha mencionado también la posibilidad de proveer quitas o subvenciones de tipo estudiantil, que en lo particular "resultan estratégicas para el desarrollo de las economías locales y regionales", afirmó Abeliansk. "Hay que admitir que habrá que considerar solventar los costos de brindar Internet inalámbrico gratuito en espacios públicos, escuelas, edificios públicos y en las casas de los alumnos que cursen escuela tanto la escuela primaria como la secundaria", aclaró Abeliansky.

"Estos servicios deben ser prestados a toda la población y a todos los agentes de la sociedad, inclusive a los usuarios de bajo poder adquisitivo que no disponen de los medios económicos para pagar los precios razonables que cobren las prestadoras" nos dice Abeliansky. En este caso la sociedad o el Estado deben subsidiar, compensar o subvencionar a esos usuarios para que puedan disponer del servicio, para garantizar igualdad de oportunidades ante el acceso al conocimiento y para vivir dignamente.

La provisión de Servicios Inteligentes a los sectores más carenciados de la comunidad, tales como los servicios de salud y educación o agentes de la economía de volumen económico relativo, se está considerando, como otro de los servicios de telecomunicaciones que deben incluirse en el conjunto de los Servicios Públicos sujetos a las obligaciones del Servicio Universal; al mismo nivel de la comunicación de voz, la provisión de energía eléctrica, el saneamiento ambiental o el suministro de agua potable y gas natural.

Este enfoque de "construcción" de Ciudades de Conocimiento en nuestro país permitirá brindar a la sociedad argentina servicios de alta penetración e impacto a nivel social, los que en muchos casos deben encuadrarse en la Obligación del Servicio Universal. Este es un mecanismo concreto para palear la brecha digital.

"La dimensión de estas redes que debemos garantizar y debemos expandir apoyados también en el proyecto de smart grid, que usa la red eléctrica de forma bidireccional junto a sistemas terminales, medidos con parámetros especializados, que podrán indica en qué fase del proceso de desarrollo o de la "construcción" de la Ciudad de Conocimiento se puede posicionar una ciudad determinada" analizó Abeliansky.

En realidad hay dos situaciones extremas que marcan el grado de inequidad existente en ciertos sectores de nuestra sociedad, aquella en la que la un sector determinado de una ciudad no se cuenta con una red de telefonía, o no tienen luz eléctrica y tiene muy pocas o ninguna computadora y aquella en la que gran parte de los hogares, establecimientos de salud y educación, empresas de todo tamaño, dependencias del gobierno local y organizaciones disponen de computadoras o terminales especializadas y tienen uno o más accesos a una red telefónica.

En el caso de los sectores que cuentan con requisitos mayores a los básicos y muchos Servicios Inteligentes ya son brindados, no tienen una vinculación sinérgica con el concepto de interacción entre sus usuarios; sim embargo, cada sector social es, sin embargo, un caso particular. Debe por lo tanto medirse cuál es el nivel de preparación en la que está para evolucionar a una Ciudad de Conocimiento a partir de él.

"Los actores sociales que participan de la construcción de una Ciudad del Conocimiento y los que son sus protagonistas una vez en marcha son personas, empresas o entidades que identificamos en la comunidad y potenciamos con miembros de comunidades cercanas", clarificó Abeliansky.

Abeliansky concluyó que "el objetivo de esta solución de conectividad inalámbrica es ayudar a reducir la brecha digital existente en cada ciudad, pueblo o caserío, provocada sobre todo por la falta de infraestructuras alternativas en algunos entornos, en los que la penetración de banda ancha es insuficiente o inexistente".

Abeliansky: Estado, empresa y ciudadanía en el Siglo XXI

En la región, se ha indicado, por parte del sector gubernamental, que el gobierno electrónico es una decisión estratégica de las administraciones públicas ante la transformación de la sociedad industrial en una sociedad del conocimiento, en la cual prevalecen como objetivos principales la nueva forma de gobernar incrementando la eficiencia y transparencia de la gestión pública, trabajando de manera integral el Estado, las empresas y el ciudadano.

Abeliansky sostiene que "podríamos afirmar que el gobierno electrónico implica la reestructuración de los servicios públicos, aumentar la inversión en recursos humanos y en equipos tecnológicos de información y comunicación de los organismos administrativos a todos los niveles". Es imperante también un cambio cultural y así "concebir un nuevo paradigma de trabajo colaborativo, lo cual es un factor clave para el establecimiento de un gobierno electrónico" explicó Abeliansky.

Sin embargo, no significa que automatizar o instalar software y hardware adecuados por toda la geografía del país, tanto en el interior de la administración pública nacional o en las distintas provincias, así como la conexión con los ciudadanos a través de la web, sea suficiente para hablar de gobierno electrónico. Debemos permitir una exposición de criterios, soluciones y deliberaciones en torno a la realidad social, económica, jurídica y política de un país, para que pueda iniciarse una relación gobierno/ciudadano transparente y eficiente.

En cuanto a la planificación de las políticas públicas pertinentes a la implementación de un sistema de gobierno electrónico, Abeliansky explicó que "mientras los estados más desarrollados se hallan claramente en una espiral ascendiente de adquisición y aplicación de conocimientos y de transformación del ejercicio del gobierno para el desarrollo, hacemos frente a enormes obstáculos, entre otros, la compra y el despliegue de las TIC's."

"La democracia es un proceso de fortalecimiento continuo, con líderes que gobernaron en el pasado con poca o ninguna voluntad de impulsar el proceso modernizador orientado al uso de las TIC's, tan urgente y necesario para implantar una forma de gestión pública transparente para lograr la innovación administrativa" se explayó Abeliansky, donde cada Ciudad de Conocimiento debe ser tomada como un ejemplo para la Argentina y cada intendente, gobernador o concejal debe dar el primer paso hacia la propia modernización de su Municipio o Provincia mediante la introducción y uso masivo de las TICs.

Toda esta estructura que planteo para la adecuada inserción de los paradigmas de gobierno electrónico deberán ser acompañadas por la automatización de los procesos necesarios de prestación de los servicios en línea; la implantación de la comunicación intra e intergubernamental y la promoción de los mercados en la nueva economía digital mediante un adecuado marco jurídico, el establecimiento de  mecanismos de fomento que permitan la difusión de las TIC's en las Pequeñas y Medianas Empresas (PyME´s) y la generación de nuevos emprendedores en la web; y se deberá promover la formación de recursos humanos en el sector productivo para el manejo y uso de las TIC's.

Esto no es una mera instalación de un sitio web para hacer campaña y mostrar obras de gobierno, es sin duda una transformación social que nos dispara al siglo XXI, que aun viviéndolo, estamos excluidos en gran medida. Estos programas destinados sin dudas al establecimiento de mecanismos de transparencia y participación activa ciudadana deben procurar ser facilitadores en la transición hacia una sociedad de la información y la nueva economía del conocimiento.

En este sentido, analiza Abeliansky, "se debe reconocer que el gobierno electrónico conforma un proceso evolutivo, razón por la que adopta alta prioridad a tener el amparo de herramientas de TIC's y de las reformas institucionales asociadas; por lo que el acceso a las telecomunicaciones como medio para adquirir el conocimiento es considerado con justicia el tendido de la cuarta red básica de servicios, junto a la luz, el gas y el agua potable."

Abeliansky: El Gobierno electrónico en tiempos de ciudadanía 2.0 y ciudades digitales

Abeliansky explicó que "cuando se analizan las posibilidades de implementación de tecnologías de Gobierno Electrónico, las ventajas que en una primera instancia podemos obtener al crear Ciudades Conocimiento en nuestro país son:

-En el plano de la administración gubernamental local: mejores servicios para la comunidad, mayor participación activa ciudadana, lo que debe traducirse en mayor transparencia de la gestión pública.

- En otras instituciones gubernamentales, (centros de emergencias médicas, por ejemplo) ayudan a vincular mejor la labor gubernamental con las necesidades de grupos de ciudadanos; y a su vez generar nuevos canales para la oferta de sus servicios."

En el plano de los actores económicos, Abeliansky analizó que "la revitalización de la economía doméstica puede incrementar la competitividad de los negocios a través del compromiso de los diversos actores en el uso estratégico de las tecnologías de la información; así como también los proveedores tecnológicos tendrán la oportunidad de demostrar en la práctica determinados modelos donde se puedan combinar diferentes tecnologías de acuerdo con las características específicas de la Argentina."

"Es prioritario atender específicamente las escuelas, donde es prioritario implantar mejores prácticas a nivel general y opciones de centros de conocimiento cercano, para llevar el conocimiento a los ciudadanos, cambiando el flujo de conocimiento y haciendo que este circule hacia la gente; así los ciudadanos podrán reforzar los lazos comunitarios e interactuar de manera más cotidiana y productiva para gestionar los servicios privados y gubernamentales que son necesarios en el desarrollo de la vida cotidiana.

"Existen múltiples axiomas de gobierno electrónico y, en lo personal, considero que la más adecuada es la que se construye bajo un modelo de consenso político, para lograr que sea una política de estado, sin importar el partido o ideología" explicitó Abeliansky.

El Estado que pienso para la sociedad argentina del siglo XXI la veo como la unidad armónica de convivencia social o, dicho de otra forma, como representación histórica idónea de extinguir el género comunitario.

En términos filosóficos, el “Estado es la unidad de orden y de fin” (Dalbosco, 2002:131), que despliega su infraestructura para interesarse en la sociedad, por intermedio del gobierno que es el órgano de conducción y de la administración que está encargada de la ejecución de las decisiones.

Como bien lo dijo Peter Drucker en su libro Really inventing government, “hay muchos riesgos nacionales e internacionales, necesitamos gobiernos efectivos...”. En el marco de la clasificación de un gobierno constituido por el ciudadano y con el ciudadano, uno de los aspectos obligatorios a tratar es el referido a la reforma, transformación necesaria en nuestro país.

En muchos países latinoamericanos se ha elaborado el proceso de modernización, como un mero cambio de procesos y como fuente de reducción del gasto público futuro, no presente. "El diferencial que debemos consensuar para la Argentina para marcar el camino en este sentido, es favorecer mecanismos para fomentar la participación ciudadana en las decisiones de políticas públicas, que afecten el futuro del país y la región" concluyó Abeliansky.

Abeliansky: Servicios básicos inteligentes dentro de una Ciudad de Conocimiento

Abeliansky explicó que "los Servicios Inteligentes (SI) son la resultante de la combinación del uso de servicios de telecomunicaciones y de procesamiento de datos a través del nexo de agentes inteligentes de programación."

"Varios de ellos están operativos desde hace tiempo, aunque no son denominados de esa manera" aclaró Abeliansky. Son aquellos servicios vinculados a la búsqueda y el procesamiento de la información por medios electrónicos, utilizando computadoras y redes de telecomunicaciones.

La denominación de estos Servicios Inteligentes está diferenciada por el nivel de complejidad y las problemáticas que resuelven:

SI de Primera Generación

Generalmente se hace referencia con esta clasificación a la comunicación simple de información:

. Búsquedas,

. Obtención de información en Internet,

. Correo Electrónico,

. Teledifusión unidireccional a Computadoras.

SI de Segunda Generación

Estos servicios están vinculados a cierto nivel de intercambio de información entre ambos corresponsales en una misma comunicación.

. Comercio electrónico,

. Banca electrónica,

. Teleeducación, e-learning

. Telemedicina

De otra manera, los SI pueden clasificarse de manera transversal en los siguientes tipos 

Información General y Correspondencia

Se refiere a la búsqueda de información mediante Internet y a la utilización de correo electrónico.

Trámites y Transacciones ante el Gobierno Local

Son los servicios que brinda el gobierno (local, provincial o nacional) a sus habitantes y agentes económicos; mediante los cuales se  pueden realizar trámites, ya sea desde los hogares o las empresas.

Gestión de Servicios Públicos municipales o provinciales

Estos servicios corresponden a todas las acciones vinculadas con los servicios públicos prestados por los gobiernos locales tales como alumbrado público, barrido y recolección de residuos, agua potable, cloacas, ordenamiento de tráfico urbano, entre otros. Estas acciones comprenden tanto la atención a usuarios, la solicitud de servicios especiales así como la administración de deuda y el proceso de cobranzas y pagos, etc.

E-Educación (e-learning) 

Son todos aquellos que están vinculados a la gestión de la enseñanza y la ejecución del proceso educativo en sus niveles primarios, secundarios y terciarios de manera interconectada; incluyendo ciclos especiales destinados a sectores de riesgo y minorías culturales.

Formulaciones alternativas en debate

Abeliansky sostuvo que "dada la preeminencia lograda por el término 'sociedad de la información', aquellas enunciaciones opcionales se inclinan por considerarla pertinente para delimitar el concepto." Se ha planteado una objeción a la que suscribo, y es aquella que tiene que ver con la palabra “sociedad” en singular, como si consideráramos una sociedad mundial semejante, que no considera las desigualdades existentes. "Considero como una alternativa válida la imperativa necesidad de considerar el término de 'sociedades de la información' o del conocimiento, para evitar errores de interpretación" afirmó Abeliansky.

En referencia a “información”, la explicación que sumó Pasquali (2002) adquirió pertinente relevancia en la sociedad civil en la Cumbre: “Informar connota por lo esencial mensajes unidireccionales causativos y computadoras con tendencia a modificar el comportamiento de un perceptor pasivo; comunicar, la interrelación de mensajes relacionales, dialogales y socializantes entre interlocutores igualmente habilitados para una libre y simultánea recepción/emisión. Si la Información tiende a disociar y jerarquizar los polos de la relación, la Comunicación tiende a asociarlos; sólo la Comunicación puede dar nacimiento a estructuras sociales”.

En cuanto al debate en torno a “sociedad del conocimiento”, quienes fervientemente lo defienden consideran que evoca una visión más integral y un proceso esencialmente humano. Otros, por el contrario, objetan la asociación con el concepto dominante, que reduce el conocimiento a una función méramente económica (la noción, por ejemplo, del “knowledge management” en las empresas, que esencialmente se enfoca en cómo recabar y sacar provecho de los conocimientos de sus empleados); o que valora sólamente el tipo de conocimiento supuestamente objetivo, científico y digitalizable en desmedro de aquellos que no lo son.

Una variante interesante que ha tenido baja visibilidad, es la de “sociedad(es) del saber compartido” o “de los saberes compartidos”. "Adquiere especial relevancia esta variante ya que justamente es en los entornos colaborativos e interconectados donde los trabajadores del conocimiento pueden explotar de manera inteligente su potencial" concluyó Abeliansky.

 

Abeliansky: La complejización del patrón de especialización

Abeliansky sostiene que "algunos de los elementos que hay que tener presente al momento de evalular la complejización del patrón de especialización de las principales ciudades argentinas están vinculados, en parte, a las agencias gubernamentales y en parte a las empresas; la cuales tienen una cada vez más relevante capacidad de aprendizaje e interconexión". En parte por  su capacidad tecnológica y que a su vez, por la dependencia de la calidad y el potencial innovador resultante de las competencias técnicas y humanas de nuestros estudiantes y trabajadores.

"Es por esto que al considerar el entorno que se sujeta a las potenciales capacidades de enseñanza de dichas organizaciones -públicas y privadas- resulta imperativo definir los niveles de competitividad de las empresas, del gobierno" afirmó Abeliansky.

La expansión de las TIC's le permitirá a la Argentina mejorar esta capacidad, por lo que una de las características centrales del proceso de transformación socio-tecnológico es la de implementar políticas de difusión y promoción de la capacitación disciplinas basadas en TIC's, dando impulso a una cada vez más importante formación en las áreas del conocimiento que requieren una masa crítica de profesionales capacitados sobre ciencias duras para responder a los desafíos que la sociedad del conocimiento plantea, sin perder el equilibrio propio de una necesidad humanística respetuosa de la identidad, la cultura y el medio ambiente.

Abeliansky insiste en que "ante este proceso paradigmático de transformación social, la Argentina será testigo de la dinámica de agentes económicos y desde el gobierno central se podrán lanzar acciones y políticas públicas adecuadas al desarrollo de las industrias intensivas en conocimiento."

En el caso de la informática este estímulo de políticas públicas estuvo sustentado principalmente por el aprovechamiento de fuertes potencialidades que residen en el capital humano surgido muy a pesar de una tradición histórica de formaciones y deformaciones del sendero de aprendizaje del sector. 

Tanto las inestabilidades económicas y los quiebres de los regímenes democráticos han alterado dramáticamente el desarrollo del país, todo esto en un marco de un mundo que no dio tiempo a reaccionar ante el cambio, tan abrupto y constante.

Actualmente, como producto de la complejidad de la difusión de las TIC's a nivel organizacional, observamos una cierta complicación existente en términos de uso y sistematización de herramientas de gestión, siendo los niveles más básicos de integración de TIC's los que se observan en muchas de las organizaciones del país.

La oferta se ve limitada para el desarrollo de proyectos complejos que aportan un valor diferencial a las estructuras organizativas y en este sentido Argentina, con proyectos de Ciudades de Conocimiento coordinados a nivel nacional, apuntaremos a combatir esta problemática; generando localmente valor agregado puro, que mejore la relación de valor agregado que provee el pueblo argentino con su talento, capacidad de innovación, creatividad y conocimiento adquirido. 

Que la Argentina se posicione con firmeza frente a la sociedad del conocimiento implica que se cuente con recursos que tengan la capacidad necesaria para liderar la transformación y el sostenimiento técnico de las estructuras organizativas de la sociedad entrerriana del siglo XXI.

"En este sentido la pregunta que surge es ¿cuáles son los perfiles necesarios para lograr este objetivo?" reflexionó Abeliansky.

Abeliansky: La transformación del futuro desde el presente

"Si deseamos planificar de manera eficiente el mejoramiento de nuestro país y su sociedad las políticas para el desarrollo de la sociedad de la información deberán estar enfocadas en las personas" indicó Abeliansky; ya que "tendrán que concebirse en función de nuestras necesidades, dentro de un marco de derechos humanos y justicia social."

Abeliansky explica que "tanto las agencias gubernamentales así como la ciudadanía en su conjunto deberán tener un rol clave en la orientación de dicho proceso y sobre las decisiones."

En este nuevo contexto, las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones son la base de un nuevo tipo de relaciones: las relaciones de red. Dichas relaciones, en gran parte están sustentadas en Internet, lo que vuelve viable que tiendan a desenvolverse de manera tal que hacen posibles innumerables convergencias, no sólo entre diversos medios de información y comunicación sino entre múltiples y diferentes actividades que hasta hoy se hallaban separadas por la división y organización del trabajo heredadas de la sociedad industrial.

Internet asoma como un entramado de redes combinando oportunidades de negocio, servicios de información, correo electrónico, medios de entretención, modos de enseñanza aprendizaje con nuevas formas de contacto entre las empresas.

La principal hipótesis de mayor generalidad formulada por Manuel Castells (1997) postula que las redes “constituyen la nueva morfología social de nuestras sociedades, y que la difusión de la lógica de redes modifica sustancialmente la operación y resultados de los procesos de producción, experiencia, poder y cultura”.

Las vinculaciones mediante la red han transformado social y tecnológicamente la circulación de los flujos de información y conocimiento. Esto es porque la producción de conocimientos en red y las interconexiones aisladas de parámetros de tiempo y espacio mejoran significativamente la competitividad de los países; por lo que es factible esperarse que la globalización, la interconectividad, la movilidad y la multiplicación de los flujos de ideas, información, conocimientos, datos, experiencias, personas, productos, servicios empujen también hacia una completa reorganización de las actividades más avanzadas de conocimiento, donde sea que ellas se localicen.

Abeliansky remarca que "es imperativo rediseñar las estructuras para potenciar las ventajas de trabajar en red mediante el desarrollo de relaciones flexibles y multidireccionales, de alta velocidad y alcance global; con una creciente intervención y control por parte de quienes participan en dichas actividades, lo cual nos dará una ventaja competitiva enorme en el corazón del Mercosur y como sociedad inmersa en un contexto de la economía del conocimiento."

"Precisamos comprender que los procesos de conformación de la sociedad del conocimiento no son iguales para las economías con diferentes grados de desarrollo", expuso Abeliansky. En los terminos que plantea Reinert (1996), "las diferencias existentes entre las ciudades en sus niveles de desarrollo económico y social están directamente relacionadas con sus diferencias en materia de desarrollo tecnológico. "